近平总书记在中央农村工作会议上再次强调，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为结构性供过于求和供给不足并存。这个重大判断对水果产业具有很强的现实针对性。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实新发展理念，深入推进水果产业供给侧结构性改革，加快实现高质量发展，不断满足人民群众对水果绿色化、优质化、特色化、品牌化的消费需求，同时充分发挥竞争优势，努力扩大水果及制品的出口。

水果产业发展取得历史性成就，为深入推进供给侧结构性改革奠定了基础、提供了条件

改革开放以来，我国水果产业经历了家庭承包经营、率先放开市场、加入世界贸易组织等历史性变革，在广大果农、经营主体和科技工作者的共同努力下，取得了历史性成就。

一是产量高速增长。据预计，2017年全国水果总产量（不含瓜果类，下同）达到1.82亿吨，比1978年增长26.7倍，年均增速8.9%。自1994年以来，我国水果总产量稳居世界第一。目前，我国人均水果占有量131公斤，比世界平均水平高34公斤，彻底解决了吃水果难的问题。

二是品种日益丰富。各地大力发展具有区域优势的特色水果，加大新品种培育和引进力度，注重品种和熟期配套，加强贮藏设施建设，基本实现大宗水果周年供应，时令水果上市期显著拉长。尽管2017年苹果、柑橘、梨三大水果的产量继续增加，但占水果总产量的比重仅为55.4%，比1978年下降15.7个百分点。这一数据的变化，充分表明水果品种得到了很大丰富。据对北京、上海等地的调查，每天有50种左右水果上市供应。

三是优势区建设成效显著。主要水果优势区域布局规划有效实施，苹果、柑橘、梨优势区的集中度分别达到86%、95%和90%。水果特优区建设力度持续加大，洛川苹果、赣南脐橙、百色芒果等特色水果的品牌影响力日益增强，成为当地农民脱贫增收的支柱产业。

四是质量安全水平明显提升。果树无病毒苗木得到普遍应用，老果园改造和新品种推广速度加快，无公害、绿色、有机水果栽培方式得到大面积推行，采后商品化处理能力明显增强，水果品质和质量安全水平大幅提升。据有关机构监测，2017年苹果、柑橘、梨的优质果率分别达到45%、40%和48%。据农业部例行监测，目前水果农药残留抽检合格率稳定在95%以上。

从以上发生的历史性变革、取得的历史性成就看，水果产业已经具备良好的总量、结构、布局基础。随着人民生活水平的不断提高，对高品质水果的需求日益增长，我们要与时俱进，抓住机遇，深入推进水果产业供给侧结构性改革，加快从增产导向转变为提质导向。

以问题为导向，找准水果产业供给侧结构性改革的着力点

在充分肯定水果产业发展取得巨大成就的同时，更要清醒地看到水果产业面临的问题和隐患。突出表现在以下几个方面：

一是产能和结构亟待调整。目前我国水果从总量看已经供大于求，随着一大批幼树的逐年投产和进入丰产期，大宗水果供大于求的矛盾将更加突出。近年来，苹果出现大量滞销的问题，既有总量的过剩，又有品种单一的原因。同时，特色优势水果发展不充分，不能满足多样化的消费需求，致使进口不断增长。

二是质量和安全水平亟待提高。受长期增产导向的影响，一些地方存在盲目种植、管理粗放的问题，品种适应性差，标准化程度低，导致内在品质不高。采后分等、分级、包装等商品化处理程度低，品牌意识不强，导致商品质量不高。农药化肥施用管理不科学，膨大素在个别地区个别品种上的滥施现象屡禁不止，水果质量安全的底线标准仍未完全达到。同时，绿色生产方式推行缓慢，截至目前，绿色水果产量仅占水果总产量的6%左右。

三是资源要素亟待优化。2016年我国水果平均单产13.7吨/公顷，仅接近世界平均水平。同时，2016年苹果、柑橘的亩均总成本分别为5389元、3393元，其中，人工成本分别占总成本的62.5%、45.9%，土肥水占16.9%、20.5%。从中可以看出，我国水果的土地产出率、资源利用率、劳动生产率低，机械化、信息化和全要素生产率亟待提高。

四是流通加工能力亟待增强。目前我国水果产业的产业链、供应链、价值链不健全。产业链中的二三产业发展滞后，加工专用原料基地建设缓慢，以残次果加工为主，产品档次和附加值低，生产性服务业、休闲观光果园发展刚刚起步。供应链中贮藏仍以土法贮藏为主，流通仍以多级批发为主，电子商务等新型流通方式占比还很低，同时冷链物流体系不完善。价值链中缺乏知名品牌，优质不优价，溢价效应不明显。

五是出口市场亟待拓展。2017年，我国水果及制品的出口量仅为520万吨，柑橘、桃子、果汁等的出口贸易规模在世界排名未进入前5位，与我国水果第一生产大国的地位极不相称。出口目的地相对集中，鲜果主要集中在东亚和东南亚，加工品主要集中在美国和欧洲，“一带一路”沿线国家市场潜力远未挖掘。

以实现水果产业高质量发展为目标，深入推进供给侧结构性改革

深入推进水果产业供给侧结构性改革，要贯彻落实新发展理念，充分利用国际国内两种资源两个市场，以满足消费者多样化、个性化、高品质需求为导向，以促进水果产业高质量发展为主攻方向，加快建成现代化水果产业体系，着力在去产能、提质量、降成本、强产业、拓出口上下功夫。

一是调整区域布局和品种结构。加大老劣果园淘汰力度。在引导优势区继续提高集中度的同时，加快品种更新，优化品种结构，加强果园管理，提高质量效益和竞争力。同时在水果特优区建设中，也要根据市场需求防止盲目扩大面积和产业雷同。

二是实施质量兴果行动。加强高标准果园建设，严格投入品管理，全面推广标准化生产，建立健全水果质量安全追溯体系，确保生产出来的水果产品全部符合无公害标准。鼓励有条件的地方发展绿色、有机水果。支持优势区和特优区加强品牌建设，打造一批质量高、叫得响、竞争力强的区域品牌、企业品牌和产品品牌。

三是提高全要素生产率。大力实施农药、化肥零增长行动，加快推广测土配方施肥、低毒低残留绿色防控、节水灌溉技术。加大果园机械化技术研发和推广力度，率先在劳动密集环节实现突破，提高果园管理机械化、智能化水平。在有条件的地方建设智慧果园，优化要素投入及结构，提高全要素生产率。

四是做强做优产业。统筹产业链、供应链、价值链，促进水果一二三产业融合发展。加强采后商品化处理和冷链物流体系建设，加快拍卖、电子结算等新交易方式推广应用，大力发展水果电子商务。规划建设一批专用品种加工原料基地，利用先进技术和加工设备促进水果加工业转型升级，提升加工制品的市场竞争力。大力发展面向市场信息、产品营销、农资服务、技术推广的水果生产性服务业。充分应用互联网技术和信息化手段，加快推进水果单品种全产业链大数据发展应用，全面提高水果产业信息化水平。

五是努力扩大出口。把水果作为农业“走出去”的优先重点品种，加强水果出口基地建设，强化贸易谈判，最大程度消除技术壁垒，鼓励支持企业申请国际认证认可、参加国际知名展会，尤其是抓住“一带一路”建设的契机，以出口目的国的消费需求和偏好为导向，大力拓展出口市场，充分发挥我国水果产业的国际竞争优势。